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一、制定的背景和過程

黨中央高度重視村莊規(guī)劃工作，黨的二十大報告中提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。2024年2月，自然資源部、中央農(nóng)辦印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效的通知》，提出科學(xué)開展村莊規(guī)劃編制工作，及時糾正一些地方村莊規(guī)劃編制盲目追求全覆蓋、脫離實際、實用性不強(qiáng)等問題，切實提高規(guī)劃編制質(zhì)量和實效，更好引領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。5月，習(xí)近平總書記在山東考察時作出重要指示，要求“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效?！睘槲沂∪婕訌?qiáng)村莊規(guī)劃工作明確了任務(wù)和目標(biāo)。

2019年以來，省自然資源廳印發(fā)一系列政策文件，出臺《山東省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》《關(guān)于做好鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃促進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的通知》《山東省村莊規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》等，積極推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。但從目前我省村莊規(guī)劃工作開展情況來看，還存在規(guī)劃引領(lǐng)作用不強(qiáng)、成果質(zhì)量不高、編制經(jīng)費不足和周期過長等問題。為切實提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效，省自然資源廳堅持問題導(dǎo)向，充分學(xué)習(xí)借鑒浙江等地先進(jìn)經(jīng)驗做法，研究起草《關(guān)于切實提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效的通知》（以下簡稱《通知》），并制定《山東省通則式村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》。

二、主要內(nèi)容

《通知》分為5部分。主要內(nèi)容為：

（一）提高思想認(rèn)識，充分發(fā)揮村莊規(guī)劃引領(lǐng)作用。明確應(yīng)立足鄉(xiāng)村實際，堅持實用導(dǎo)向，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，以高質(zhì)高效村莊規(guī)劃科學(xué)引領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。

（二）注重因地制宜，差異化推進(jìn)村莊規(guī)劃編制管理。針對不同發(fā)展基礎(chǔ)、不同資源稟賦的村莊，采取差異化的村莊規(guī)劃編制管理方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃對村莊建設(shè)邊界內(nèi)用地細(xì)化至詳細(xì)規(guī)劃深度，且明確建設(shè)用地管控要求的，可直接作為鄉(xiāng)村規(guī)劃管理依據(jù)；未細(xì)化的，在現(xiàn)狀村莊用地（203）上進(jìn)行農(nóng)村村民住房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施和公用設(shè)施、不改變土地用途的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，可以縣（市）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中的村莊規(guī)劃管理通則作為規(guī)劃管理依據(jù)。對空間局部優(yōu)化的村莊，依據(jù)《山東省通則式村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》編制村莊規(guī)劃，簡化成果內(nèi)容；對重點發(fā)展村莊或涉及全域土地綜合整治等情形，規(guī)劃空間布局變化較大的村莊，依據(jù)《山東省村莊規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》編制村莊規(guī)劃。探索村莊新增空間與騰退空間掛鉤機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃有序?qū)嵤┖图s高效用地。

（三）規(guī)范審查報批，提升村莊規(guī)劃服務(wù)效能。壓實地方做好規(guī)劃合法性、合規(guī)性審查的主體責(zé)任，用好省級國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，以數(shù)字化手段推進(jìn)村莊規(guī)劃全生命周期管理，提升村莊規(guī)劃服務(wù)效能。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃實施監(jiān)測評估，動態(tài)完善規(guī)劃成果。指導(dǎo)市縣及時掌握各類管控邊界、約束性指標(biāo)、騰退空間復(fù)墾等管控要求的落實情況，動態(tài)完善規(guī)劃成果，科學(xué)推進(jìn)規(guī)劃實施。

（五）落實鄉(xiāng)村責(zé)任規(guī)劃師制度，提升規(guī)劃服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)專業(yè)人員參與鄉(xiāng)村規(guī)劃，提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，構(gòu)建鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)服務(wù)體系，完善聘任、考核、獎懲激勵機(jī)制，培養(yǎng)在地規(guī)劃人才，提高規(guī)劃編制質(zhì)量和水平。