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一、背景和過程

建設用地控制標準是綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況、土地資源稟賦、工藝技術(shù)發(fā)展水平等因素，對建設項目用地規(guī)模和用地條件進行的定性和定量化規(guī)定，是工程項目設計、建設項目用地準入、土地供應、供后監(jiān)管、土地開發(fā)利用的重要準則、尺度、依據(jù)和規(guī)范。我省歷來重視建設用地控制標準的制定和完善工作。2005年和2019年，相繼制定實施《山東省建設用地集約利用控制標準》《山東省建設用地控制標準（2019年版）》，為合理控制建設用地規(guī)模，促進各項建設少占地、不占或少占耕地，提升節(jié)約集約用地水平發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)行標準存在與新要求銜接不夠、整體覆蓋度不足、指標控制標準不高等情況。為保持標準的現(xiàn)勢性和適用性，省自然資源廳組織開展了標準修訂工作，通過標準實施評估、樣本調(diào)查、指標測算、社會公示、風險評估等環(huán)節(jié)，完成了標準修訂工作，形成了《山東省建設用地控制標準（2024年版）》。

二、制定依據(jù)

（一）法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（2019修正）。

（二）政策依據(jù)?！秶鴦赵宏P(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）、《國家標準化發(fā)展綱要》、《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（自然資發(fā)〔2023〕234號）、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2024年本）》、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進節(jié)約集約用地的意見》（魯政辦發(fā)〔2013〕36號）、《山東省人民政府關(guān)于創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范省的實施意見》（魯政發(fā)〔2018〕8號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好山東省建設用地控制標準實施工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2018〕39號）、《山東省“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（魯發(fā)改高技〔2021〕575號）。

三、修訂主要內(nèi)容及特點

《標準》包括區(qū)域規(guī)劃建設、工業(yè)、居住、公共服務設施、特殊用地、基礎設施等六部分，涵蓋73個大類、293個中類、928個小類、1508個指標。主要從以下四個方面進行了修訂：

（一）全面優(yōu)化細化標準體系。按照“多規(guī)合一”改革要求，依據(jù)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》確定的建設用地分類，將現(xiàn)行的區(qū)域規(guī)劃建設與建設項目兩部分用地標準，在充分銜接有關(guān)政策規(guī)定、進一步充實完善的基礎上，優(yōu)化細化為區(qū)域規(guī)劃建設、工業(yè)項目、居住項目、公共服務設施項目、特殊用地項目、基礎設施項目等六部分用地標準，形成體系完整、布局合理、分工明確的建設用地控制標準體系。

（二）全面提升標準覆蓋面。新增各項指標919個，占比超過60%。一是工業(yè)項目用地標準覆蓋范圍全國最廣。工業(yè)項目建設用地指標涵蓋36個大類、188個中類、520個小類、777個指標，分別是現(xiàn)行標準的1.09倍、2.02倍、2.63倍、1.62倍，是全國率先實現(xiàn)制造業(yè)大類、中類全覆蓋的省級標準，小類覆蓋度83.3%。二是公共服務設施項目用地標準覆蓋城鄉(xiāng)。新增農(nóng)村生活服務設施、特殊教育幼兒園、全民健身中心等控制指標，有力保障普惠性、基礎性、兜底性民生設施建設。三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目用地標準覆蓋面進一步擴大。新增光伏發(fā)電、電化學儲能等新能源、新產(chǎn)業(yè)控制標準，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)行業(yè)小類指標308項（增加191項），覆蓋度達81%（增加51%）。

（三）全面改進標準控制方式。一是對工業(yè)項目實施“規(guī)范性指標+推薦性指標+定額性指標”“剛彈結(jié)合”的控制方式。結(jié)合當前經(jīng)濟發(fā)展形勢，堅持實事求是、寬嚴適度，將地均產(chǎn)出、地均稅收、投資強度三項指標調(diào)整為推薦性指標。二是對醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利設施等公益設施項目實施指標“區(qū)間控制”，既推動土地節(jié)約集約利用、又兼顧公益設施建設品質(zhì)。三是實施“類型控制”以匹配地區(qū)發(fā)展差異。如商業(yè)服務業(yè)設施容積率，依據(jù)城鎮(zhèn)土地分等定級劃分三類地區(qū)規(guī)定折減系數(shù)等。四是將機關(guān)團體、教育等項目控制標準中的“建筑面積控制”轉(zhuǎn)換為“用地指標控制”，突出標準實用性。

（四）合理提高標準控制水平。在嚴格執(zhí)行省級用地控制標準不得突破國家標準要求的基礎上，一是從進一步促進節(jié)約集約用地出發(fā)，在31個制造業(yè)大類中，提高了16個大類容積率、25個大類建筑系數(shù)的控制指標，修訂后的465個定額性指標節(jié)約集約程度在全國保持領(lǐng)先；二是銜接現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定，提高開發(fā)區(qū)建設用地投資強度、物流園區(qū)投資強度，以及倉儲、配送業(yè)等設施的控制指標節(jié)約集約程度；三是適應行業(yè)技術(shù)發(fā)展，優(yōu)化風電場、變電站、換流站、軌道交通、通信設施等基礎設施定額指標。